Индивидуальные сметные нормативы

Индивидуальные сметные нормативы для определения стоимости строительства, финансирование которого производится с привлечением средств федерального бюджета, будут разрабатываться только по решению Правительства РФ

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации подготовило проект постановления Правительства РФ, согласно которому индивидуальные сметные нормативы, предназначенные для строительства конкретного объекта, будут разрабатываться и применяться только по решению Правительства РФ.

Проект нормативно-правового акта подготовлен по поручению Правительства Российской Федерации. Документ предполагает внесение изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства РФ № 87 от 16 февраля 2008 г. В действующей редакции положения говорится, что для строительства объектов за счет федерального бюджета сметная документация составляется с применением сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов. Если же необходимые сметные нормативы в реестре отсутствуют, то по решению заказчика в установленном порядке могут разрабатываться индивидуальные сметные нормативы.

Согласно проекту постановления, разработанному Минстроем России, этот порядок планируется изменить: если объект планируется строить по технологиям, которые не учтены в сметных нормативах, содержащихся в федеральном реестре, для него могут быть разработаны и могут применяться индивидуальные сметные нормативы, но «исключительно по отдельному решению Правительства Российской Федерации».

Справочно:

Минстрой России в середине февраля 2015 года по поручению Президента страны разработал и внес в Правительство РФ предложения по новым подходам в ценообразовании при строительстве объектов с привлечением бюджетных средств. Данные предложения министерство разрабатывало последние три месяца, на основе их будет подготовлен отдельный законопроект, который значительно реформирует ценообразование в строительстве.

Основой нового принципа ценообразования станет переход к государственному заданию по формированию исчерпывающей базы сметных нормативов строительных материалов и стоимости услуг машин и механизмов. Государственные задания обеспечат эффективное выполнение задач и прозрачный контроль за актуализацией и достоверностью сметных нормативов. После формирования база будет находиться в постоянном мониторинге, что позволит сформировать максимально достоверную стоимость объекта капитального строительства перед ее последующей корректировкой в Главгосэкспертизе и определением окончательной цены на конкурсных процедурах. Предполагается, что база будет находиться в открытом доступе.

Сметный приговор (предыстория постановления)

Расценки на строительство завышают на миллиарды бюджетных рублей, установила Счетная палата.

Процесс ценообразования и сметного нормирования в строительстве за счет федерального бюджета непрозрачен и приводит к завышению стоимости объектов на миллиарды рублей. Фактически он отдан на откуп закрытому клубу коммерческих структур.

Это следует из отчета аудиторов Счетной палаты (СП) Сергея Агапцова и Юрия Росляка. Они провели анализ деятельности организаций, которые ведут ценообразование, сметное нормирование и оценку сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых с использованием средств федерального бюджета.

Отчет аудиторов был рассмотрен коллегией СП под председательством Татьяны Голиковой, сообщает пресс-служба контрольного ведомства.

Госконтроль над ценообразованием и сметным нормированием фактически утрачен. "Это результат деятельности органов государственной власти на протяжении целого ряда последних лет", - заявил Юрий Росляк. При этом ежегодные расходы федерального бюджета на капстроительство составляют около триллиона рублей.

Вопросы ценообразования и сметного нормирования в строительстве находились в компетенции Росстроя, затем Минрегиона, потом Госстроя, который в 2013 году был преобразован в Министерство строительства и ЖКХ.

Минстрой осуществляет свои полномочия в этой сфере через федеральные автономные учреждения "Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов" (ФЦЦС) и "Главное управление государственной экспертизы" (Госэкспертиза). Первое разрабатывает соответствующую документацию, второе - проводит ее экспертизу.

Действующая процедура позволяет использовать индивидуальные нормативы для отдельных объектов или даже целых отраслей, которые повышают стоимость объектов на 20-45 процентов. Всего таких нормативов сейчас свыше 150. Они регулярно применяются госкомпаниями и корпорациями. Так, их использование при строительстве космодрома "Восточный", по оценкам аудиторов, увеличило сметную стоимость на 13,2 миллиарда рублей (20 процентов).

Минстрой и его предшественники не принимали меры по снижению стоимости объектов капитального строительства, оценке эффективности капитальных вложений и выбору оптимальных проектных решений, заключили в СП. Госэкспертизой "уже сегодня выпущены положительные заключения на сметную документацию с применением повышающих нормативов с общей стоимостью согласованных объектов 206 миллиардов рублей", - сказал Сергей Агапцов.

"Фактически большинство индивидуальных и отраслевых сметных нормативов были разработаны коммерческими организациями, имеющими признаки аффилированности с бывшим руководителем ФЦЦС Евгением Ермолаевым и его супругой", - говорится в сообщении СП.

Экс-руководитель ФЦЦС уволился в конце прошлого года. Ведомственные проверки показали, что работа Центра неэффективна, непрозрачна и не отвечает государственным задачам по ценообразованию в строительстве с привлечением бюджетных средств, сообщало РИА Новости со ссылкой на пресс-службу Минстроя. В частности, при формировании основных факторов цены на строительство необоснованно привлекались коммерческие организации, причем объективность их оценок вызвала у Минстроя серьезные вопросы.

"Данные организации оказывают на федеральном и региональном уровнях весь спектр услуг по ценообразованию и сметному нормированию, а также обучению, аттестации кадров, издательской деятельности, разработке и распространению специализированных программных продуктов, зачастую выступая от лица самого ФЦЦС", - говорится в сообщении СП. Более того, их названия ("Госнорматив", "Госстройсмета") создают ложное впечатление об официальном характере их работы, отметили аудиторы. При этом стоимость разработки только двух сметных нормативов для "Росатома" составила 944 миллиона рублей.

В самом же ФЦЦС нет квалифицированных кадров, утрачены информационные системы и архивы, часть бухгалтерских документов и отчетности. При этом руководство ФЦЦС, по заявлениям проверяющих, препятствовало их работе и не представляло документов в срок.

Также аудиторы выявили существенные нарушения при ведении федерального реестра сметных нормативов. Он не оформлен как государственная информационная система, а распространением информации по нормативам занимается коммерческая организация. "Поэтому и точность так называемых эталонных баз данных сметных нормативов государством не гарантирована", - отметил Сергей Агапцов.

По итогам проверки коллегия СП направила обращения в ФСБ, Генпрокуратуру, Следственный комитет и ФАС, а также информационное письмо президенту РФ. Представления направлены Минстрою, ФЦЦС, Госэкспертизе, отчет о результатах проверки - палатам парламента.

Издания по теме статьи

Справочник сметчика. Методические рекомендации определения стоимости строительства	DefSmeta. Ремонт, эксплуатация и обслуживание многоквартирного дома	Составление смет ресурсным методом
Программа DefSmeta	Примеры смет ЖКХ. Содержание многоквартирного дома	Шаблоны смет в новой сметно-нормативной базе
Справочник ЖКХ

Ознакомиться с изданиями из категории «Сметное дело»